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天津市矿产资源总体规划 (2000年-2010年)
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天津市矿产资源总体规划 (2000年-2010年)

2019/01/06 07:03
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  【第一章】总 则 

  矿产资源是社会经济发展的重要物质基础。党的十六大进一步明确了保护资源的基本国策,强调实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须使可持续发展能力不断增强,资源利用效率显著提高,这为矿产资源工作指明了方向。

  天津市委八届三次会议制定了新世纪前十年天津率先基本实现现代化“三步走”战略目标和五大战略举措,这必将推动天津的现代化建设进入一个新阶段,同时也对我市矿产资源工作提出了更高的要求。编制科学的矿产资源规划是贯彻中央人口、资源、环境基本国策,加大政府宏观调控力度,保护和合理开发矿产资源,提高矿产资源利用效率的重要措施,对增强天津经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。

  按照《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划》、《天津市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国土资源部《关于开展省级矿产资源规划工作的通知》要求,编制《天津市矿产资源规划》(以下简称《规划》)。

  本《规划》是指导天津市21世纪初矿业工作的宏观政策性文件。其目的是落实全国矿产资源规划,依法维护国家对矿产资源的所有权,合理开发利用和保护矿产资源,促进经济和社会的可持续发展。其主要任务是对未来天津市矿产资源调查评价、勘查、合理开发利用和保护的方向、重点、空间布局以及利用“两种资源、两个市场”等方面的工作进行统筹规划和安排。

  规划区域为本市所辖行政区域,规划对象为我市全部固体矿产和石油、天然气、地热、矿泉水及地下水等。规划基期为1999年,规划适用期限为2000年—2010年,2005年为目标规划期,2010年为远景规划期。所采用的资料时间原则截止到1999年底。

  【第二章】矿产资源开发利用形势

  一、社会经济概况

  天津市地处华北平原东北部海河流域下游,东临渤海,北依燕山,周邻北京市与河北省。全市辖18个区县,面积11919.7平方公里,人口1000万。

  天津是我国著名的老工商业城市,近代形成了比较完整的经济体系,工业、商贸、金融等在全国位居前列。改革开放以来,天津的整体面貌发生了巨大变化。经济结构趋于合理,工业基础雄厚,内外贸易发达,城市基础设施完备,城乡居民生活质量大幅度提高。1997年,中央确定了天津的城市定位,即“天津市是环渤海地区的经济中心,要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”。根据中央的要求,天津确定了经济和社会发展的总体目标:努力建设以滨海新区为重点的现代化工业基地、繁荣发达的北方商贸金融中心、高水平的科技强市和北方信息港、陆海空综合发展的北方重要交通枢纽、与经济中心相匹配的社会主义现代化文明城市。成为全国率先实现现代化的地区之一。

  2001年,天津市国民经济持续快速发展,社会生产力水平继续提高,全年实现国内生产总值1826.67亿元,比上一年增长12%。财政收入大幅度增长,全年财政收入完成304.5亿元,比上一年增长24.4%。工业总产值完成3278.22亿元,增长15.2%。

  天津市区位优势明显,交通条件优良,铁路、公路四通八达,高速公路通车里程位居全国前列。天津港是我国北方大港,位于环渤海湾岸线的中心,是首都北京的海上门户,是我国的主枢纽港和重要的国际贸易口岸之一,是北京、西北、华北等地进行国际贸易与经济合作的桥梁。1999年港口货物吞吐量为7297.7万吨,其中煤炭、石油、金属和非金属矿石进出口总量为4325.9万吨,占总吞吐量的59.9%。预计到2005年,天津港货物吞吐量将达到1.2亿吨,其中矿产品进出口比重将超过60%,跻身世界大港。

  二、矿产资源勘查、开发利用形势

  1.矿产资源特点

  天津市能源矿产储量相对丰富,在我国大中城市中具有比较优势。石油、天然气的开发在我国具有重要地位,已探明的中低温地热资源总量及开发利用程度居全国第一。

  地下水是是天津重要的矿产资源,也是重要的供水水源。但可采地下水资源总量相对不足。除北部岩溶水外,南部广大平原区第四系孔隙水水质较差。开采第四系地下水又造成了大面积的地面沉降。

  固体矿产以非金属为主,金属矿产少,已勘探的矿产地多为小型矿,主要分布在北部山区。

  到1999年底,天津市共发现35种矿产。已探明储量的矿产有:石油、天然气、地热、矿泉水、地下水、煤、水泥灰岩、建筑石料用白云岩、陶瓷土等17种(附表1)。

  2.矿产资源调查评价和勘查现状

  天津市的地质调查工作始于20世纪20年代,解放前地质工作多集中在蓟县中、上元古界地层研究及锰、钨等固体矿产调查上。新中国成立后,天津市地质工作取得了长足的进展,先后开展了1:100万、1:20万航空磁测;1:20万和1:5万重力及地震测量;在北部山区进行了1:20万和1:5万区域地质调查等基础地质工作。对石油、天然气、地热、地下水、煤、水泥灰岩、金、钼、钨、重晶石、大理石等矿产进行了大量的研究和勘查工作。 

  (1)能源矿产

  石油及天然气:大港油田在坳陷区主要二级构造带的二维数字地震测网密度已达0.5×0.5公里;主要含油气区带基本被三维地震覆盖;累计施工各类探井1682口,获工业油气流井714口。至2000年已累计探明含油面积640平方公里,石油地质储量90707万吨,(其中可采储量21793万吨);探明含天然气储量的油气田面积142.6平方公里, 天然气地质储量1298.24亿立方米,(其中可采储量606.78亿立方米)(附表2、3)。

  地热:天津市南部平原8700平方公里范围内赋存有地热资源。天津开展地热调查研究始于20世纪60年代。七十年代天津开展了大规模的地热调查工作,先后发现了十个地热异常区。80年代地热勘探步入高潮,王兰庄、山岭子和滨海等三个地热田共探明可采地下热水储量为4970万立方米/年,折合标准煤约50万吨/年。其中第三系热储B+C级3166万立方米/年;基岩热储B+C+D级1804万立方米/年(附表4、5)。

  煤:下仓煤田中,大高庄探区达到精查程度,面积20平方公里,为大型井田;大杨各庄探区达详查程度,为中型井田。总计探明储量38275.1万吨(附表9)。

  (2)水气矿产

  地下水:天津市先后完成1:20万农田供水普查、1:10万水文地质普查、天津市地下水资源管理模型研究、天津市蓟县地区岩溶水系统综合研究与水资源评价等工作,在此基础上。完成了七个地下水水源地的勘查工作(附表6)。全市地下水资源量为11.62亿立方米/年,地下水可采资源量8.32亿立方米/年,其中浅层水5.23亿立方米/年(含矿化度为2-3g/l的微咸水1.02亿立方米/年),深层水1.88亿立方米/年,岩溶水1.21亿立方米/年。同时,建立了全市地下水监测和地面沉降监测系统. 

  矿泉水:到目前为止,对矿泉水的勘查多为单井评价,对区域矿泉水资源的分布和资源储量尚缺乏全面系统的勘查。

  (3)其它各类固体矿产

  已进行调查评价和勘查的固体矿产有:锰、金、重晶石、水泥用灰岩、陶瓷土、建筑石料用灰岩(白云岩)、冶金用白云岩、水泥配料用粘土(页岩),另外,还发现并评价了一处世界上罕见的锰方硼石矿床(附表9)

  3.矿产资源开发状况

  (1)能源矿产

  石油、天然气:我市陆上石油主要产于大港油田,该油田是1964年发现,1965年试采,1968年投入开发。2000年产量为400万吨,产值66.34亿元;到2000年底投入开发的气田17个,年产天然气4.04亿立方米,产值2亿元(附表2、3)。

  地热:天津市地热开采主要集中在第三系明化镇组热储层、馆陶组热储层和基岩热储层。目前共有开采井181眼,回灌井8眼。年采地下热水2208万立方米,折合标准煤约28万吨。其中第三系地热井114眼,年开采量1219万立方米;基岩热储层地热井67眼,年开采量988万立方米。产值1.36亿元。

  目前,天津市地热资源主要用于居民小区冬季供暖,其开采量占全市总开采量的70%以上。全市地热供暖面积已达844万平方米;此外地热资源还应用于矿泉洗浴、康乐保健、种植、养殖、矿泉水加工等领域。

  煤:天津市煤炭资源分布比较广泛。已探明储量的矿产地位于蓟县大杨各庄井田和宝坻大高庄井田,累计探明储量(A+B+C+D级)38275.1万吨。在“七五”和“八五”期间,曾列入开发计划,后因开采条件复杂等原因未能实施。

  (2)水气矿产

  地下水:天津市地下水开发已具有相当的规模,目前地下水的开采多集中在第四系孔隙水。全市共有水井28913眼,其中深井21395眼,浅井7518眼。全市地下水总开采量71733万立方米/年。其中深层水开采量47216万立方米/年,浅层水开采量19233万立方米/年,岩溶水开采量4554万立方米/年。总开采量中农业灌溉用水量33126万立方米/年,占总开采量的46.2%;工业用水量22928万立方米/年,占总开采量32%;生活用水量15679万立方米/年,占总开采量的21.8%。经多年开采,北部地区大部分形成采补平衡区,局部还有一定开采潜力,如北部山前平原全淡水区及浅埋隐伏岩溶区为有一定开采潜力区。南部为大面积的超采区,局部为地下水采补平衡区。本地区开采强度较大的Ⅱ-Ⅵ组地下水,已形成水位埋深各异的区域地下水降落漏斗并引发地面沉降。

  矿泉水:天然矿泉水水源地在北部蓟县盘山地区和北小胡至北潭一带,南部平原矿泉水多为地下热水处理而成。目前,全市有各类矿泉水井34眼,其中天然矿泉水井22眼,地热矿泉水井11眼,医疗矿泉水井1眼。已建厂生产的矿泉水厂23家。1999年全市共生产矿泉水10万吨,产值1.1亿元(附表7、8)。

  (3)金属矿产

  现正开采的金属矿山只有一座小型金矿,年产黄金10公斤,产值50万元。锰、钨、钼矿皆为小型矿,过去曾开采,后因亏损关闭。

  (4)非金属矿产

  全市共有非金属矿山261座。开发利用的非金属矿产主要有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩(白云岩)、砖瓦用黏土、陶粒用黏土、制灰灰岩、建筑用花岗岩和大理岩等(附表1)。

  天津市1999年矿业总产值为110.78亿元,占全市工业总产值的5.31%。矿产品相关材料加工业比较发达,主要有焦炭、煤气及煤制品业、石油加工、有色金属加工、黑色金属冶炼加工、建材制品、化学肥料制造、有机化工材料制造等。

  三、矿产资源勘查、开发利用中的主要问题

  1.地质矿产勘查工作不能适应经济和社会发展的需要

  近年来由于地质勘查投入严重不足,地质勘查工作处于萎缩状态。造成人才流失、技术装备落后、新理论新技术方法的引进和利用不够,对以往地质资料的二次开发利用程度不高,从而制约了地质工作的深入开展;做为沿海缺水大城市,寻找可做应急水源的地下水勘查工作进展缓慢;市场前景非常好的地热资源勘查滞后于开发;为城市建设发展服务的综合地质评价满足不了城市规划和经济发展的需求。

  2.山区砂石料开采对自然环境破坏严重 

  蓟县山区二十世纪六十——七十年代曾作为我市建材基地大规模开采砂石料,最高峰时小矿区达400余处,近几年,随着蓟县的城市定位和矿业秩序的治理整顿,矿山数已减少到100多处。山区砂、石料的开采多以个体为主,规模小,技术和生产设备落后,资源利用方式粗放,浪费资源。部分矿山企业的开发活动严重地破坏了自然景观,引发地质灾害,矿山环境恢复治理率和土地复恳率低,局部地区矿泉水资源受到污染。

  3.城市规划区地热资源大量开发引发的资源浪费急待解决

  近年来城市规划区内大量集中开采地热,致使热储层压力下降,地热水水位降幅达3—5米/年,1995年以后,虽然一些地区开展了尾水回灌,但目前回灌量不足开采量的15%。由于补给量有限,水位下降趋势很难得到有效控制,部分单位冬季利用地热采暖时所排出的尾水温度超过350C,既造成资源浪费,又不同程度地引起热污染;开采第三系地热造成的地面沉降受到广泛关注。

  4.地下水开采引起地面沉降灾害突出

  天津市水资源严重不足,做为供水水源之一的地下水由于过量开采,诱发地面沉降灾害。从1958年到现在,逐步形成市区、塘沽、汉沽、大港、海河下游工业区五大沉降中心。

  地面沉降造成的最大危害是损失了地面标高。标高损失改变了城市给排水系统设施的坡度,造成管线断裂和排水困难,形成雨后地面积水。不均匀沉降还会导致建筑物开裂,直接影响生产和生活安全。同时地面沉降引发次生灾害,如沿海防潮堤的下沉使抗风暴潮的能力下降,河堤下沉造成防洪能力降低。地面沉降对农业的影响主要表现在农田排涝困难,加重了土壤盐渍化,造成农作物减产。

  5.矿产资源管理存在薄弱环节

  矿政管理格局尚不适应社会主义市场经济体制,矿产资源勘查开发资金投入渠道单一,吸收社会资金进入矿产资源勘查领域工作进展缓慢,矿业权市场建设尚未起步。

  四、矿产资源供需形势及预测分析 

  1.矿产资源开发利用的经济社会背景

  今后五到十年,是天津市各项工作全面上水平、实现跨越式发展的重要时期,是深化改革、扩大开放、力争率先基本实现现代化的重要时期。经济快速发展对作为原材料的矿产资源的需求量大幅度增加。我市自身矿产资源比较贫乏与社会需求的矛盾越加突出,相对优势矿产资源的开发与生态环境保护协调发展的难度日益增加。“十五”及今后相当一段时间,我市金属矿产仍然全部要依靠外部供应,能源矿产的缺口不断增大,非金属建材资源供应明显不足。中国加入WTO后,加速了国内经济与世界经济的融合进程,为我市参与国际矿产资源大市场流通、充分利用国外资源、进口矿产品提供了难得的机遇和有利条件。此外,作为沿海大城市,伴随着经济快速发展,城市化进程必然不断加快,为我们开辟城市地质工作新领域创造了机遇。

  2.矿产资源需求预测及可供性分析

  规划期内,我市对矿产资源的需求主要是以下几种:石油、天然气、地热、煤、地下水、以及铁、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩(白云岩)等。

  石油:2000年天津市消耗原油582万吨,预计2005年将达到716万吨,2010年消耗量增长幅度会更大。大港油田目前年产原油400万吨,分别供天津和河北使用,今后几年增加产量的可能性不大。因此天津市所需原油除部分依靠大港油田提供外,还可以从渤海油田和国内其它油田供应部分原油。此外加入WTO后,可以利用国际市场进口部分石油缓解我市用油紧张局面。

  天然气:天津市2000年消耗天然气4.6亿立方米,到2005年将达到15亿立方米,2010年需用天然气24.35亿立方米。目前大港油田每年向天津市输气1.6亿立方米,渤海油田供气1.0亿立方米,陕甘宁油气田供应2.0亿立方米。到2005年大港油田维持供气1.6亿立方米,渤海油田可供气3.0-4.0亿立方米,陕甘宁油气田可供气4.0亿立方米,预计缺口5-6亿立方米;远景规划期内,陕甘宁油气田可向天津供气量增至7.0亿立方米,天然气供应量尚有缺口7-8亿立方米,尚需争取从俄罗斯进口天然气以弥补供气不足.

  地热:地热资源的特殊性限定了它只能就地开采利用。到2000—2010年,作为一种清洁环保能源,地热依然是常规能源的一种补充。虽然天津地热资源丰富,但由于目前市区地热开发已经趋于饱和,所以今后加强城市外围及卫星城镇地热勘查以满足天津市的需要是当务之急。

  煤:2000年我市用原煤2366万吨,到2005年和2010年预测用煤是2533万吨和2674万吨。我市虽有煤炭资源,但尚未开采。我市工业及民用煤全部依靠外省供给,目前我国煤炭生产量总体呈现供大于求的形势,山西大同和河北唐山可以成为我市用煤主要供应基地。

  铁矿石:2005年天津钢铁工业需要铁矿石3700万吨,其中1730万吨从澳大利亚进口,其余由河北省供给。远景期内所需铁矿石主要要靠进口解决。

  水泥用灰岩:主要供水泥工业和钢铁工业使用,2005年需400万吨石灰石。目前天津市有水泥灰岩矿山6座,年产矿石188万吨。今后除使用本地矿石外,大部分需从唐山购进。

  建筑石料用灰岩(白云岩):天津市现有87家石料矿山,年产矿石199万吨。2000年我市建筑石料用灰岩使用量647.6万吨, 随着“十五”期间基建项目的加快,所需石料数量还要增加,因此仅山区所产建筑石料用灰岩量远远不够,还需从河北唐山地区购入。

  地下水:水资源短缺,一直是困扰天津市经济发展的主要问题之一,全市水资源总量平均18.16亿立方米/年(其中地下水资源量为8.32亿立方米/年),人均水资源量仅160立方米/年,为全国人均占有量的1/15,远低于世界公认的人均占有量1000立方米/年的缺水警戒线,属重度缺水地区。引滦工程为天津每年输水8亿立方米,在保障城市人民生活和工业用水方面起到了关键作用。随着天津城市建设步伐的加快和人民生活水平的提高,水资源的短缺仍然严重制约着我市的发展。预计到2005年,全市需水量为44.5-47.12亿立方米,缺水18.18-23.59亿立方米。到2010年,全市需水量为48.46亿-51.12亿立方米,缺水22.37和27.67亿立方米。因此加快南水北调步伐,是解决天津用水紧张局面的唯一办法,在南水北调通水之前,继续加大地下水勘查力度,增加地下水可采量,是缓解用水需求矛盾的重要措施(见附表10)。

  【第三章】规划指导思想、基本原则及规划目标

  一、指导思想

  以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,落实《全国矿产资源规划》要求,突出可持续发展战略。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,以服务于城市发展为主线,以维护矿产资源国家所有权、保持资源与环境协调发展为根本出发点;以实现矿产资源开发利用“有序有偿,供需平衡,结构优化,集约高效”为总要求。充分利用“两种资源、两个市场”,提高矿产资源供给和保障能力,促进社会经济可持续发展。

  二、规划基本原则

  1.突出天津市矿产资源特点的原则

  从天津市能源矿产相对较丰富、水资源严重不足、固体矿产资源贫乏的实际情况出发,突出发挥区位优势,在充分利用好本地优势资源的同时,面向“两个市场”,利用“两种资源”,促进与周边省市的合作,建立稳定的矿产资源供应保障体系;同时抓住我国加入WTO的有利时机,积极引导本市地勘、矿山企业跨省、跨国进行勘探、开发矿产资源,增加资源保障程度,促进天津经济快速持续发展。

  2.紧密结合天津市国民经济发展对矿产资源需求的原则

  以天津市经济和社会发展第十个五年计划纲要和全国矿产资源规划为指导,紧密结合社会发展需求,以市场为导向,超前安排市场需求大的石油、天然气、地热、地下水等资源的勘查评价工作。同时,促进和培养商业性地质市场的建立。提高地质工作在城市化进程、环境保护、海洋开发等方面的作用。 

  3.生态建设和环境保护优先的原则

  贯彻中共中央和国务院关于人口、资源、环境的基本国策,认真贯彻执行市政府将蓟县山区建成旅游渡假和天津市后花园的总体规划,对山区矿业开发,要设置严格的准入制度。将保护山区自然景观和生态环境做为矿业开发的前提条件。对于市区地热和地下水资源的开发亦应统筹规划,合理布局,有效保护,防治灾害。

  4.坚持科技创新,提高矿产资源综合利用水平的原则

  在矿产资源勘查与开发中,要增加科技含量,加强产学研结合,促进新理论、新技术方法的应用。提高地质研究和矿业开发利用水平,努力提高油气田采收率,合理开发、综合利用地热资源,充分利用陶瓷土资源,合理开采地下水,加强控制地面沉降工作。 

  三、规划目标

  1.总体目标

  逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制,实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,实现公益性地质调查评价与商业性资源勘查工作的分体运行;充分利用我市优势矿产资源,发展相关产业,提高资源有效供给能力;严格控制开采地下水,有效控制地面沉降,建立节水型的城市经济;将保护生态环境放在首位,限制开采建筑石料用灰岩等矿产资源,实现资源开发和矿山生态环境保护及治理同步进行,建立适应建设现代化大都市的绿色矿业新秩序。

  2.2005年规划目标

  初步建立公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分体运行机制;加强战略性、基础性地质调查评价工作,进一步加强城市地质和生态环境地质工作;继续加强农业地质工作;加强地质环境监测,调整、优化、完善监测网,大力推进地质信息工程建设,建立健全地质矿产信息化服务系统。

  紧密结合国民经济建设需要,以市场为导向,以效益为中心,鼓励引导商业性矿产资源勘查工作。在2005年规划期内,争取油气接替区能有新突破;提供可进一步勘探的中型地下水水源地2处,可供开发的大型地下水水源地1处;可供进一步开展勘查工作的大型地热田2-3处,中型地热田2-3处。 

紧密结合天津市经济发展,科学地利用本市优势矿产。 加强油田油藏开发管理,不断提高油气藏开发水平与开发效益。规划期内年产石油400万吨,天然气3.68亿  立方米;继续合理开发利用地热。进一步提高地热资源开发利用技术,鼓励多种形式利用地热资源,使资源得到更为有效的利用。至2005年地下热水开采量控制在2700万立方米,地热供暖面积1000万平方米;搞好矿泉水商业性勘查开发,引导矿泉水产业健康发展,到2005产量达到30万吨;逐年减少山区露天开采矿山,以保护和恢复山区景观;

  3.2010年远景目标

  继续加强地质勘查与开发工作,不断增加可供矿产资源量,满足社会经济发展需求;进一步扩大地质勘查工作在城市化过程中的服务领域,适应城市地质工作方向的转变;“两种资源、两个市场”得到有效利用,安全有效的国内外矿产资源供应体系进一步巩固;矿产资源利用方式和管理方式基本实现根本转变;资源利用效率进一步提高;矿山生态环境进一步好转和改善;一个适应社会主义市场经济体制需要的矿产资源管理体系基本形成。

  4.矿山生态环境保护目标

  继续开展控制地面沉降工作,加大高新技术在控沉工作中的应用力度,争取控沉工作新突破。

  规划期内,市区、塘沽、汉沽和大港实现以下控沉目标:

天津市地面沉降控制规划目标

规划年份:2005年 2010年

 

 

 

 

 划 

 目 

 

 

 

 

地 区

地下水开采量
(万立方米)

控制沉降量
(毫米)

地下水开采量
(万立方米)

控制沉降量
(毫米)

市 区

1300

13

1000

8-9

塘沽区

1000

15

900

9-10

汉沽区

2200

28

1500

20

大港区

2000

30

1500

21

  市区外围及海河下游工业区比目前有明显减缓,分别控制在15毫米/年和30毫米/年左右;沿海防潮堤控制在10-15毫米/年 。另外,目前尚未实施控沉计划的重要城镇:芦台、杨柳青、杨村、咸水沽及静海城关等地区实施地下水限采措施,使其沉降速率逐年减缓。

  规划期内,矿山环境污染及生态恶化的现况基本得到控制,矿山采场绿化率和矿山闭坑复垦率分别达到60%和50%以上。完成2处矿山生态环境治理与恢复示范工程。矿山环境监督管理得到加强。

  推行地热回灌开采模式,至2005和2010年,回灌量达300万立方米/年和600万立方米/年;不断提高地热利用技术,远景规划期内,75%地热供热站尾水排放温度下降到25℃,使地热资源得到有效利用。 

  【第四章】矿产资源调查评价与勘查

  按照建立社会主义市场经济体制的要求,改革地质勘查体制,实行公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查分体运行。政府组织开展公益性地质调查评价,为矿产资源规划和管理决策提供依据,为商业性矿产资源勘查、环境保护、城市建设和相关产业发展提供基础资料和信息服务。通过政策引导和扶持,鼓励多渠道社会投资,开展适应市场需要和产业结构调整需求的商业性勘查,提高全市地质勘查程度和矿产资源的可供性,使矿产资源开发和城市建设具有可靠的资源基础和较充分的地质基础资料。通过分体运行,实现公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查工作的双向互补和良性循环。

  一、公益性地质调查评价

  在2000-2005年规划期内,结合国土资源大调查,天津市要做好以下地质工作:搞好我市地下水潜力调查和地下水资源评价,查清全市地下水资源总量和可采资源量;完成地质灾害调查和矿山环境现状调查,编制地质灾害防治规划;搞好城市垃圾填埋场选址调查评价;进一步挖掘石油、天然气成熟区带的勘探潜力,加强前第三纪深层、滩海等领域新区勘探;深化构造岩性复杂地区及复杂断块油藏的油气勘查;加强市区外围和有条件的城镇地区地热调查工作;进一步加强为城市规划建设、小城镇建设、海洋开发等方面服务的水文地质、工程地质、环境地质工作;在平原北部积极寻找和勘查深层孔隙水和岩溶地下水等应急水源;加强矿泉水资源调查评价。

  国土资源大调查任务包括:

  1. 1:25万地下水潜力调查和地下水资源调查评价;

  2. 2.天津地区1:25万地质环境调查;

  3. 3.全市国土资源遥感综合调查

  4. 4.1:5万城市区域地质调查

  利用我市地方勘查基金,开展以下公益性地质工作:

  1.全市农业土壤地球化学调查;

  2.蓟县山区及蓟县山前平原地区矿泉水资源调查评价。

  3.滨海新区第四系地下水资源调查评价。

  4.天津市海河两岸综合地质调查。

  5.天津市海岸带国土资源、环境地质综合调查评价。

  6.开展城市垃圾和工业固体废弃物处置场地的选址及生态地质环境调查与评价。

  7.建立地质灾害预警预报系统,调整充实地质环境监测网站,部分观测点观测资料,实现无线遥感传输和计算机自动化管理。

  二、商业性地质矿产勘查

  结合“十五”期间勘探任务,将在黄骅坳陷中南部陆上和大港滩海开展石油、天然气勘查研究,以便在加强陆上第三系挖潜勘探的同时进一步加强前第三系、黄骅坳陷深层、滩海等新区新领域的勘探或开拓后备勘探区。预期获得石油地质储量10000万吨(其中可采储量2113万吨),天然气地质储量110亿立方米(其中可采储量55亿立方米)。

  目标规划期内,除在天津市区及其附近进行深部地热资源勘查外,还在郊县及重要城镇扬村、万家码头、潘庄—芦台、宁河—汉沽、周良庄、静海和津南等设置七个地热勘查区,以加大地热资源勘查力度。预期获得4-6个大、中型可供进一步工作的地热田

为寻找应急水源,在武清地区设置深层地下淡水勘查区;在宁河北、蓟县城关及宝坻城关等地区设三处岩溶水水源地勘查区。鼓励在山区和山前平原进行矿泉水调查。

  以整顿山区矿山秩序和保护自然景观为前提,规划期内设立10处建筑碎石用灰岩勘查矿区,一个公路用面层石料勘查矿区,一个陶瓷土勘查区及东山、黄花山两个金矿勘查区。预期获得4个大、中型非金属矿区。提供6000万吨建筑用碎石资源量,1.5亿吨陶瓷土资源量及4吨黄金资源量。

  远景规划期内大港油区重点勘查工作将仍然是陆上大型二级含油构造带挖潜及滩海、极浅海区。

  鼓励在西青、北辰、唐官屯、王庆坨、桥沽、沙井子和看财庄等地热异常区进行地热资源勘查。

  以市场为导向,开发为目的,加强在天津中、南部平原开展矿泉水资源勘查、管理和引导(附表11)。

  【第五章】矿产资源开发利用与保护

  一、矿产资源开发利用总量调控和方向

  为把天津建设成现代化国际港口大都市和北方重要经济中心的要求,要加强对矿产资源开发利用的宏观调控。依托我市优越的区位条件和雄厚的经济基础,充分利用国内、国外的矿产资源与市场,建立重要矿产资源战略储备制度,努力提高矿产资源对国民经济建设的保证程度。 

  规划期内大港年产原油400万吨,年产天然气3.68亿立方米;到2005年地下热水年采量达2700万立方米,到2010年通过开发杨村、万家码头、潘庄、宁河、汉沽、周良庄、静海、津南等地热田使年开采量达3300万立方米;矿泉水产量2005年为30万吨/年,2010年为60万吨/年;全市地下水开采量(含岩溶水)在2005和2010年控制在7.91亿立方米/年和6.46亿立方米/年。压缩建筑碎石用灰岩(白云岩)的开采量,规划期内年采碎石稳定在400万吨左右;年采水泥用灰岩400万吨左右;逐步禁止占用耕地采挖砖瓦粘土矿产。

  禁止开采矿种—锰方硼石矿。该矿床为世界罕见,有较高的科研价值,在其特殊的应用价值没有确定以前,禁止开采锰方硼石矿。

  对地下水资源实行保护性开发利用,在城市建设中要特别注意对地下水资源的合理开发与保护,积极探索培育节水型产业和节水型社会的有效措施。

  调整地下水资源开发利用方向。农业灌溉用地下水量几乎占天津地下水开发总量的一半,为解决天津水资源不足的局面,必须要减少农业用深层地下水开采量,代以利用浅层淡水和微咸水资源。发展节水型农业为重点,以科技为指导,开展节水技术的研究,引进和推广建设现代化农业高效节水示范区引导和推动全市农村节水工作。

  天津有咸水区浅层淡水资源量为3.08亿立方米/年。要研究开发浅层淡水的成井技术,建立农业使用浅层淡水实验区。

  城市地区的浅层淡水可以用于城市绿化和基建用水

  加大浅层咸水的开发利用实验力度。天津市有咸水区浅层咸水资源潜力约6.7亿立方米/年,以往开展咸水灌溉实验的小麦、玉米增产效果显著,应进一步扩大实验面积和灌溉。 

  对深层淡水资源实行限量开采,一般开采强度应控制在3万立方米/平方公里以内,并通过每年的动态观测资料调整各地区的开采量。

  天津是全国人均水资源占有量最少的省(市)之一。工农业和城市生活用水主要依靠外地输水,为应对各种无法预料的情况,建设城市应急水源地是十分必要的。宝坻县黄庄洼地区和蓟县南部部分地区有巨厚的含水层,静储量大,储水能力强,水质好,短期大量开采地下水不会袭夺地表水和其他水源地的补给,是建立应急水源地的理想地区。

  二、矿业结构调整

  调整、优化资源利用结构和布局,提高资源利用效率,实现资源利用方式由粗放型向集约型的转变,有效保护和合理开发利用矿产资源。

  企业组织结构调整:逐步关停部分小采石场,至2005年,采石矿山数量压缩至50个左右;逐年减少以粘土为原料的砖瓦场,按规定时间全部关闭;积极引导矿泉水的开发,从目前的分散状态向集中和规模开采方向发展。

  产品结构调整:综合利用地热资源,发展地热供暖、洗浴、保健、养殖、印染等行业。利用陶瓷土和粉煤灰制成轻型建材代替实心转。

  技术结构调整:逐步淘汰技术落后的小矿山;发展利用低温地热尾水进行地板辐射采暖;推广地热对井回灌技术,加大地热回灌力度,2005年回灌量达到300万立方米,2010年达到600万立方米。

  三、矿产资源开发利用分区

  根据天津市资源特点及天津市经济发展对矿产资源的需求,对矿产资源开发利用布局结构进行调整:露天采石业要有计划地向后山(非禁采区)转移,同时完成压缩矿山总数工作;合理安排第三系地热井布井网度,对开采强度较大地区进行适当调控;启动市郊和区县地热资源开发利用市场,

  1.禁止开采区

  国家和天津市划定的自然保护区、重要的地质遗迹保护区、重要风景旅游区、重要的历史文物和名胜古迹所在地及其他有关规定不得开采矿产资源的地区(表13、14)属于矿产资源禁止开采区。

  于桥水库周边及山区主要交通干线两侧可视范围内迎面山禁止开山采石。

  在天津市经济技术开发区、保税区、天津港区及沿海防潮堤内外合计5公里范围内为地下水禁采区(盐田饮用水井例外)。

  2.矿产资源限制开采区

  为了加强对有限的矿产资源保护和对开采矿产资源所引发的地面沉降、水土流失、滑坡等矿山生态环境破坏进行控制和治理,划定以下地区为矿产资源限制开采区。

  天津中心城区及其附近地热集中开采区、塘沽地热集中开采区、大港地热集中开采区、武清杨村地热集中开采区及潘庄和万家码头地热田等地热资源开采强度较大的地区划为地热限采区。

  在地面沉降监测区,包括市区及周边5公里范围内、东丽、津南、塘沽区、汉沽区、大港区以及杨柳青、杨村、咸水沽、静海等城镇实行地下水限采。 

  地下水禁采和限采区范围外的其它地区,实施地下水控制开采。

  盘山地区集中了多家矿泉水生产厂家,为保护盘山矿泉水资源,该区为矿泉水限采区。

  在天津北部山区已明确的禁止开采区以外的地区为固体矿产限制开采区。

  3.矿产资源鼓励开采区

  为了保护矿山生态环境,天津市对固体矿产和地下水不设鼓励开采区。能源矿产和矿泉水设鼓励开采区。

  大港油田在其所属区域内为石油、天然气鼓励开采区。

  为扩大洁净能源——地热的应用范围,在开采强度较小的地区设立地热鼓励开采区,它们是:尔王庄北、北淮淀东、胡连庄南、杨柳青西、周良庄等,即市区周边为地热鼓励开采区。

  鼓励在农业、旅游业等方面综合开发利用地热资源。

  在矿泉水资源丰富的北小胡—北潭地区设立矿泉水鼓励开采区(附表12)。

  四、加强矿产资源综合利用

  为充分发挥我市矿产资源的经济效益,对开采的矿产资源提倡综合利用。油田开发要加强有效注水,提高油田二次采收率;坚持滚动勘探开发和未动用储量开发评价,努力增加可采储量,保持采储平衡;坚持技术进步与思维创新,增强开发活力。

  开展水泥灰岩矿层间夹石与矿石配比烧制水泥技术改造试点,成功后逐步推广。

  加大地热综合利用力度,除多种途径利用地热外,尤其对采暖排放之尾水余热应得到充分利用,以提高地热利用率。

  深层地下水资源在减少开采量的同时,将开采区规划在天然洼地之中,远距离向城市供水,形成稳定的越流取水系统。

  【第六章】矿山生态环境保护与恢复治理

  要坚持矿产资源开发利用与矿山生态环境保护并举,开发服从保护的基本原则,贯彻“保护中开发,在开发中保护”的总方针,强化矿山生态环境管理,努力建设绿色生态矿业,促进我市矿业经济的健康协调与可持续发展。

  搞好矿山生态环境保护和恢复治理,要坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的原则,坚持以人为本,预防为主、防治结合、责权一致的原则。正确处理好当前与长远、整体与局部、开发与保护的关系,依靠科技进步,搞好综合开发与治理。

  一、严格新建矿山的准入条件

  新建矿山必须进行生态环境影响评价工作,对矿山建设、矿山资源开发可能产生的矿山生态环境问题进行科学评价与预测,提出切实可行的防治措施,避免或减少对水、大气、耕地、植被等环境要素的不利影响和破坏。

  加强对新建矿山开发利用方案和矿山生态环境恢复治理方案的管理工作。新建矿山的开发利用方案必须包括矿山生态环境恢复治理措施,开采固体矿产要有确保生产安全和矿山生态环境安全的科学的开拓方案,要有水土保持、土地复垦、植被建设、水污染防治、次生地质灾害等治理方案;平原地区开采地下水要有与市政府控制地面沉降计划相适应的控沉方案。经批准的矿山环境影响评估报告所确定的环境保护工程和地质灾害防治工程必须与矿山主体工程同时施工、同时验收、同时使用。所有新建矿山,必须按照有关规定,交纳复垦保证金或景观协调保证金。

  二、现有矿山生态环境恢复和保护

  现有矿山应由矿山企业履行对矿山生态环境的保护和治理义务,制定矿山生态环境保护措施和治理目标,严格贯彻执行“三废”排放标准,提高对尾矿资源的回收率和综合利用率,交纳复垦保证金或景观协调保证金。

  三、已闭坑矿山生态环境恢复与治理

  对已闭坑矿山,特别是大中型国有矿山,要由地方政府负责制定矿山环境恢复治理和土地复垦的目标和任务,建立多元化、多渠道的资金筹措机制,积极稳妥的推进矿山生态环境恢复治理工作。对矿山开发过程中毁坏的土地要因地制宜地进行综合治理,宜农则农,宜林则林,宜鱼则鱼,具备条件的地区可以结合旅游开发进行生态环境治理。在蓟县山区在废弃矿区和废渣堆上覆盖土层,选择适当草木品种植树种草。

  四、对地面沉降地质灾害的防治

  超量开采地下水是引发平原地区地面沉降的主要原因。防治地面沉降主要工作就是要作好控制地下水开采量。

  1.加强开采地下水的管理

  (1) 在平原区地下水禁采区严格实行禁采管理,在地下水限采区科学地给定限采量和控沉指标。限采区内禁止开凿新井,适当压缩原有机井的开采量。(附表15)

  (2) 尽量减少或避免地下水开采层位、开采井位和开采时间三集中现象,在城市建成区和引滦水所能达到的供水地区,禁止开采深层地下水,最大程度地限制在严重超采区和地面沉降危险区内开采地下水。

  (3) 开发多种水源,统一考虑地表水与地下水的综合开发利用,坚持优水优用,节约用水的原则。农业用水以浅层水为主。

  2.加强水、工、环勘查及监测工作

  (1) 开展滨海新区以控沉为目的的水、工、环调查工作。

  (2) 规划期内在军粮城南建立基岩观测标组,在塘沽、葛沽、大港油田各施工一组沉降分层观测标组。

  (3) 在保税区、天津港、沿海防潮堤(塘沽、汉沽、大港各段)各建一组浅层沉降分层观测标组。

  (4) 建立地面沉降观测数据自动采集、传输和计算机数据处理和分析系统,实现监测自动化。建立地面沉降预警分析系统,实现地面沉降的预测、预报,及时、准确提供各项数据。

  (5) 开展滨海地区软土特性对沉降影响的研究;滨海地区水资源评价;沉降模型研究。

  (6)“十五”期间完成50%的已建分层标自动化监测设施改造,30%地下水监测点实现自动观测;到2010年完成全部基岩标、分层标自动化监测设施改造,50%地下水监测点实现自动观测。

  五、加强重点矿山生态环境恢复治理示范工程建设

  为搞好矿山生态环境保护和恢复治理工作,在2005年规划期内,选择2处规模较大、基础较好矿山进行恢复治理试点。由矿山企业、地方政府和市政府有关部门共同筹措资金,进行水土保持、植被恢复、土地复垦和尾矿综合利用试验(表16)。

  规划期内北部山区力争50%矿区实现绿化及植被覆盖,尾矿利用资源量达到10万吨/年。

  南部平原进行以控制地面沉降为核心的矿山生态环境综合治理工程(见本章三)。

  【第七章】规划的实施和保证措施

  一、加强宣传力度,营造保护资源、保护环境的社会氛围

  进一步宣传贯彻《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规,《天津市矿产资源管理条例》等地方法规,规范矿产资源管理部门和管理人员依法行政行为,增强全民遵守矿产资源法律意识,强化矿产资源国家所有的观念,提高各类矿业权人依法办矿的自觉性。普及矿业知识,提升全民保护和节约矿产资源的素质,使合理开发矿产资源与保护矿山环境成为全市人民的自觉行动。

  二、健全规划管理机制,强化规划贯彻监督。

  天津市矿产资源规划是在国土资源部的指导和天津人民政府的领导下,由市国土资源主管部门组织编制的,是市人民政府依法管理和保护矿产资源的指导性文件,其主要规划目标要纳入天津市国民经济与社会发展规划,规划一经市人民政府批准即具有约束力和法律效力,未经市政府同意任何个人和单位不得擅自修改。国土资源管理部门对规划执行情况要不断总结,对确实需要修改的内容及时向市政府报告,并按政府要求对规划进行修改补充,报市政府批准实施。各级国土资源管理部门,必须认真贯彻规划,一切矿产资源勘查开发活动必需按照有关法律和规划的要求进行管理。对违反规划原则和规划安排的,登记管理部门不得审批和办理勘查许可证和采矿许可证。严格执行矿业活动准入制度,搞好总量控制。

  为了保障本规划的顺利实施,必须实行规划实施领导责任制,将规划的实施情况与部门的管理目标责任相衔接,定期进行检查、考核,发现问题,及时纠正。 

  三、深化改革,促进我市矿业权市场的建立和发展

  要在调查研究和试点工作的基础上,加快矿业权制度改革,尽快终止矿业权无偿授予制度,认真实行矿产资源有偿使用制度,大力培育和规范矿业权市场。要制定和完善矿业权市场运行规则,推进中介机构建设,加强矿业权市场监督,增大矿业权管理工作的透明度,严格实行矿业权审批会审制,推广窗口办公,简化办事程序,提高工作效率,逐步形成繁荣、有序的矿业权市场和公平、公正、公开的矿业权市场环境,促进我市矿业权市场科学、规范、健康发展。

  四、拓宽资金筹措渠道,保证规划目标的逐步落实

  要转变观念,努力按照市场经济规律和我市的实际情况,构建多元化的地质勘查和资源保护资金筹措新格局,尽可能争取更多的国家地勘费、矿产资源补偿费、和地方财政专项资金以用于基础性、公益性地质调查工作以及国家和我市急需的矿产资源勘查工作;商业性地质工作全部或主要由受益者投资,通过公平合理的市场竞争,引导民间资金进入矿产资源勘查开发领域;建立复垦保证金或景观协调保证金制度。为矿山生态环境恢复治理提供资金保证。

  五、依靠科技进步,提高矿产资源利用和管理水平

  努力建立符合社会主义市场规律的矿业科技新体系。政府主管部门要在搞好宏观政策引导基础上,充分调动企业、科研等部门的积极性,发挥我市科技优势,在矿政管理、资源评价、矿山开发、提高资源利用效率、生态环境恢复与治理等各方面进行联合攻关,努力搞好新理论、新技术、新方法的研究、开发和推广。特别要推广先进的油气开采工艺技术,提高油田采收率和资源综合利用率,并制定相应的鼓励政策;对地热资源的保护应在合理开发资源、搞好综合利用、开展尾水回灌、推广地板采暖等方面争取新的突破。

  六、坚持面向“两个市场”,利用“两种资源”战略

  在进一步放开矿业市场的同时,积极引导我市有竞争力的地勘、矿业企业跨省、跨国勘查开发矿产资源,构筑紧缺矿种的安全供应体系。

  充分发挥我市人才、资金、技术和加工优势,积极参与西部大开发,特别是我市经济发展紧缺的石油、天然气、煤炭、铁矿等矿产资源的勘查与开发,大力加强矿产品的后续加工,提高产品附加值,促进我市经济可持续发展。

  七、建设矿产资源规划管理信息系统

  建设覆盖全市的各级矿产资源规划管理信息系统,利用现代信息技术,完善地质资料汇交制度、矿业权人勘查开发利用情况报告制度、和矿山监督制度,对矿产资源勘查、开发利用情况进行系统的监测,及时、准确地掌握全市范围内重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等的动态变化及规划实施情况。及时、客观地掌握市内外、国内外矿产品市场动态及科技信息,开展矿产可供性及相应政策措施研究。以规划管理信息化带动规划管理科学化和服务社会化。